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多选题 :  《中国银监会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》规定，设立农村商业银行应有符合条件的发起人，发起人包括()。

（A）自然人

（B）境内非金融机构

（C）境内银行业金融机构

（D）境内非银行金融机构

（E）境外银行